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 澳门威尼斯4787  法律草稿打草稿,是指将政策意图转化“翻译”为法律草稿文本的过程,这个过程连续不断于整个儿立法程序中对法律草稿的反反复复改正。“在此,政策被翻译为法律概念,并以立法文本的方式呈现。”(20)在将政策意图“翻译”为法律文本的法律草稿打草稿过程中,不可以防止会影响政策决策;曾任英国首席法案打草稿专员的格兰维尔·拉姆爵士说,“法案的本质内里本质意义、方式、政策和法律是没有可能迥然分开的”(21);甚至于有学者觉得法案打草稿担担任职务务的人应该在法律草稿打草稿过程中对政策制定主动起到积极作用。(22)但是,从性质上来说,法律草稿打草稿阶段的政策形成与政策意图“翻译”为法律文本是两个性质上迥然不同的活动。前者涉及到的是政策问题,后者则属于典型的法律活动。这种性质上的不同,可以从平常的法系国度和地区的法律草稿打草稿过程中很清楚地看到。(23)法案打草稿专员打草稿法律案,是从有关政府部守门员“打草稿指示”交给打草稿专员着手,打草稿专员要反反复复与负责有关业务的政府部门官员沟通。对于法律草稿打草稿,“政府部门的工作担担任职务务的人对法案的本质内里本质意义和那边边涉及到的政策向她们的部长负责。而打草稿专员则就以准确和合适的方式将政府意图用法律语言表示出来的方向部长、财政部、行政内阁、议院负责。”(24)换句话说,法律草稿打草稿过程中的政策决策是由负责业务的政府部门及政治领导负责的;而政策“翻译”为法律文本的法律草稿打草稿则是由法案打草稿专员负责的。二者性质的不同从负责主体不同可以很清楚地看出来。

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